不要誤讀遲延退休政策:江蘇企業職工可延遲退休

1月30日，江蘇省人社廳印發了《企業職工基本養老保險實施辦法的通知》（以下簡稱通知）；多數人可能認為江蘇遲延退休政策來了。就通知的內容而言，僅指遲延退休的主體為企業職工；就批準的權限而言，批準的主體為用人單位。國家機關、事業單位倘若實行遲延退休政策，可能僅僅照顧了老人，而忽視了年輕人就業。

江蘇企業職工可延遲退休 美國等實行遲延退休的原因

從世界范圍看，并不是每個國家憲法均規定社會保障制度，例如，美國憲法對社會保障制度只字未提，英國根本沒有憲法典等；多數歐洲大陸國家和社會主義國家的將社會保障制度作為憲法的內容加以規定，例如，我國《憲法》第十四條規定，國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。

由于社會制度的不同，解決養老問題也有不同的方式。從總體上觀察，英美法系國家，養老問題由商業保險解決；大陸法系國家，養老問題由社會保險解決。商業保險與社會保險解決養老問題的區別為：前者養老費固定，后者養老費隨著經濟發展水平作相應的調整。例如，《社會保險法》第十八條規定了基本養老金正常調整機制。

物價上漲情況通常是調整基本養老金的理由；美國養老為商業保險，美國物價倘若上漲，普通美國人需要通過遲延退休的方式保持退休待遇。美國實行延遲退休，普通人并不普遍反對主要原因在于：美國產業工人較少；或者產業工人的待遇較高，抑或美國人較多的投資方式，例如，金融資本發達等。歐洲大陸國家可能也實行遲延退休政策，其原因為：出生率低，人口較少，或者體力勞動并不是那樣繁重。

退休單軌制的含義

《社會保險法》第十八條后半句規定，根據職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養老保險待遇水平。長期以來，國家機關、事業單位的公職人員并沒有繳納基本養老保險，每次調整基本養老金以實際退休數額為基數，公職人員退休金調整的幅度遠遠大于普通職工。

2013年開始，公職人員開始普遍繳納基本養老保險金，另一部分為職業年金。企業倘若為職工辦理企業年金；國家僅調整基本養老保險，而不調整職業年金和企業年金，退休待遇差距并不大。由此得出結論，退休制度單軌制的含義為，今后調整退休金，僅調整基本養老保險金。一般認為，退休制度單軌制可能在2023年后實施。

退休單軌制的含義 遲延退休得益的群體

社會應當客觀承認，體力勞動與腦力勞動的勞動強度不同。國家規定的第四級體力勞動強度的勞動為婦女禁忌從事的勞動；但社會不能認為，年老的男性公民可以從事第四級體力勞動強度的勞動。體力勞動與腦力勞動對自然人的消耗也有所不同，長期從事第三級體力勞動強度以上的勞動者容易衰老，例如，一線的建筑工人等。

《社會保險法》第十三條第二款規定，基本養老保險基金出現支付不足時，政府給予補貼；問題是，為什么有些人還要擔心基本養老保險基金支付不足呢？一方面，擔心的人可能沒有了解到世界范圍內有不同的養老制度；另一方面，多數擔心的人可能就是腦力勞動者，而沒有考慮體力勞動者的實際情況。我國是人口大國，當社會強調遲延退休時，還需要考慮就業問題；失業人員龐大就是社會問題。

對江蘇企業職工延遲退休的評價

通知的標題為《企業職工基本養老保險實施辦法的通知》；有人可能解讀為國家機關、事業單位的工作人員。江蘇個別地方事實上已對女性國家機關工作人員實行了遲延退休政策。例如，職級達到四級調研員以上的女性國家機關工作人員可以延遲到六十周歲退休。

就通知的內容而言，從本質上看，職工是否遲延退休由企業決定；就解決遲延退休的主體來看，多數職工選擇遲延退休可能是達到退休年齡而累計繳費不足十五年。江蘇這種較為彈性的做法，被少數人解讀遲延退休政策來了，實在有些不可思議。可以肯定認為，黨與政府即便推行遲延退休政策，一定會尊重多數人的意見，而不是少數專家或者受益人說了算。

就國家機關而言，是否實行遲延退休，可能還需要考慮機構的精簡原則，以及老中青相結合等因素。人民警察是否能遲延退休，普通人可能能夠得出結論；國家機關、事業待遇盡管優厚，但需要給年輕人讓出位置，或者空出編制，人總是有退休的時候。