政策層面協同發力,下好全國一盤棋

當前，我國養老保障體系三支柱各自獨立運行，協同不夠的弊端正在顯現。比如，基本養老保險建立了個人賬戶，企業年金和職業年金也設立了個人賬戶，個人養老金還將設立個人賬戶。不同支柱之間的個人賬戶功能重疊，缺乏資金流動的通道與對接機制，一定程度上制約了其發展。

國家層面也看到了這種弊端，今年政府工作報告提出，穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌，繼續規范發展第三支柱養老保險。這些都會為三支柱間的對接打通奠定基礎。

孫潔分析稱，目前企業職工基本養老保險實行基金省級統籌或省級調劑，在經辦機構的組織架構和管理體制上有些突出矛盾和問題，包括各級政府事權、財權不清晰等。在全國統籌中這些矛盾可能愈加突出。她建議，建立健全與養老保險全國統籌相適應的經辦機構。

企業職工基本養老保險全國統籌后，應考慮適當降低基本養老金繳費比例，以減輕企業負擔，為建立二支柱的企業年金提供支持。孫潔說，在此基礎上，可試點推行企業年金強制政策，即所有繳納基本養老保險的企業均應建立企業年金。這樣既不增加企業的總體負擔，又能夠提高企業年金的繳費比例，加快第二支柱發展。

這樣的大背景下，中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過的《關于推動個人養老金發展的意見》，被市場人士看作是個人養老金制度頂層設計有望出爐的信號。

全國政協委員、原中國保監會副主席周延禮表示，通過第三支柱個人養老保險有效銜接我國基本養老保險，有利于解決第二支柱企業年金難以覆蓋中小企業員工和靈活就業人員的問題，能夠增強多層次、多支柱養老保險體系可持續性和靈活性。立足我國國情，第三支柱應當與第二支柱協同發展，在覆蓋人群、優惠政策、資金管理等方面緊密銜接，共同建立起有效的補充養老保險制度，提升整個體系保障水平。

實操過程中，第二支柱的企業年金和職業年金面臨著職業轉換過程中的轉移接續問題，建議參加者在工作變動或者退休時，可以將第二支柱年金轉移到第三支柱個人養老金賬戶，在這里繼續繳納和投資，這也是世界各國第三支柱制度設計中的普遍做法。朱俊生表示。