全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)!省人大常委會審議關(guān)于檢查貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例實施情況的報告

10月12日，省十三屆人大常委會第三十五次會議舉行第一次全體會議，聽取省人大常委會副主任李飛躍作省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》實施情況的報告。

實現(xiàn)老有所養(yǎng)，既是黨中央持續(xù)推進(jìn)社會長期穩(wěn)定偉大工程的戰(zhàn)略部署，也是廣大人民群眾關(guān)心的重大民生問題?！顿F州省養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）自2021年10月1日起施行，是我省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)，對推動完善養(yǎng)老服務(wù)體系、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作具有重要意義。

在《條例》實施一年之際，省人大常委會及時跟進(jìn)執(zhí)法檢查，實現(xiàn)了立法、監(jiān)督有效銜接。執(zhí)法檢查組分赴9個市（州），下沉25個縣（市、區(qū)）、49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實地檢查了56家養(yǎng)老服務(wù)組織，抽查省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，點面結(jié)合對《條例》貫徹實施情況進(jìn)行初次體檢，在檢查中主動服務(wù)大局、抓住階段重點、充分聽取民意、強(qiáng)化監(jiān)督支持，達(dá)到了推進(jìn)《條例》宣傳普及、督促政府跟進(jìn)落實、推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目的。

‘七普’數(shù)據(jù)顯示，我省60歲以上老年人口為593.14萬，人口老齡化率15.38%，人口老齡化程度不斷加深。《條例》頒布實施以來，各級各部門把《條例》作為推動養(yǎng)老服務(wù)工作的重要法治保障，積極采取措施促進(jìn)法規(guī)貫徹實施，引導(dǎo)市場主體積極參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。《報告》認(rèn)為，我省養(yǎng)老服務(wù)工作呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作推進(jìn)體系不斷加強(qiáng)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)加快推進(jìn)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合取得新進(jìn)展、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)持續(xù)深入、養(yǎng)老服務(wù)市場潛力逐步釋放等亮點，致使全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會化養(yǎng)老服務(wù)日益得到人民群眾認(rèn)可。

在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，各地建立健全新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建審核、驗收、移交機(jī)制，嚴(yán)格落實配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付的四同步要求。貴陽市、遵義市積極構(gòu)建15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，六盤水市規(guī)劃先行多模共建改革模式入選全國優(yōu)秀案例。

在醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合方面。衛(wèi)健、醫(yī)保等部門聯(lián)合印發(fā)相關(guān)文件，強(qiáng)化對居家、機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策支持。全省創(chuàng)建5個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣，確定53個服務(wù)試點，帶動醫(yī)養(yǎng)服務(wù)供給能力不斷提升。積極打造康養(yǎng)到貴州品牌，引進(jìn)美國魅力花園、國投健康等康養(yǎng)龍頭企業(yè)落地貴州，以黔東南州為代表的國際接軌+民族康養(yǎng)、中醫(yī)藥+康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)模式蓬勃發(fā)展。

在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)方面，大力推動標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)改造，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級兜底養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和縣、街道、社區(qū)三級普惠養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；集約化打造以失能、半失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的功能性養(yǎng)老護(hù)理中心和區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)服務(wù)實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，特困老年人實現(xiàn)愿住盡住。截至目前，全省建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1346所，床位10.03萬張。

同時，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、加快培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，全省各類涉老企業(yè)達(dá)4768家，企業(yè)登記數(shù)量較《條例》出臺前增長33.5%。全省877個正在運營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，公建民營172所，民建民營101所，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給能力明顯提升。

《條例》實施以來，全省養(yǎng)老服務(wù)工作法治化、規(guī)范化水平明顯提升。但面對日趨嚴(yán)峻的人口老齡化形勢、持續(xù)增加的多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，各方面工作還有很多亟待改進(jìn)和完善的地方?！秷蟾妗吩诳隙ㄏ嚓P(guān)工作的同時，也指出目前還存在著養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)機(jī)制有待強(qiáng)化、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相對遲滯、農(nóng)村養(yǎng)老難題亟待破解、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合面臨實踐性困難、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)矛盾較為突出等問題。

例如，現(xiàn)階段還有部分部門存在養(yǎng)老服務(wù)是民政一家的事的錯誤認(rèn)識；部分縣級層面只有1至2名專職或兼職負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管的工作人員且監(jiān)管能力不足；老舊小區(qū)存量巨大，配套用房保障難，場地不足問題突出；新建居住區(qū)設(shè)施配建未達(dá)到《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》中2022年配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%的要求；我省85%以上的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運營商處于虧損狀態(tài)；一床難求與多數(shù)空置并存、住不起與不愿住并存、業(yè)失人與人失業(yè)并存，等等問題。

《報告》指出，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項量大、面寬的社會性系統(tǒng)性工程，在法規(guī)落地實施初期，必然受到主觀和客觀、歷史和現(xiàn)實等多方面因素的制約。

針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和困難，《報告》提出堅持高位推動強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、聚焦居家重點完善養(yǎng)老服務(wù)體系、注重協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板、發(fā)揮資源稟賦加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化保障措施夯實養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展支撐等意見建議，并細(xì)化具體措施路徑。

根據(jù)會議安排，全體會議后常委會組成人員、列席人員將分組審議《報告》。

文圖：人大論壇融媒體記者 王曉琳 王敏

編輯：陳兵

編校：呂躍

審核：楊震