1.3億人如何實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老?這些問題待解
時間：2022-10-01 11:59 來源： 作者：小通 人瀏覽
農(nóng)村已成為中國應(yīng)對養(yǎng)老挑戰(zhàn)的重點和難點所在[1][2]。完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，不僅是破解農(nóng)村養(yǎng)老困局的重要突破口[2]，更是中國特色養(yǎng)老道路的應(yīng)有之義，但目前仍處于建設(shè)過程的初期階段。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》(以下簡稱戰(zhàn)略規(guī)劃)將新一輪鄉(xiāng)村振興計劃推向了新的階段[3]，也為建立和完善中國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系提供了重要機遇。從外部來看，此戰(zhàn)略規(guī)劃明確將加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系作為重點任務(wù)予以關(guān)注，由此帶來的大量的財政投入、快速的組織布局和各級各類部門的高度重視勢必會加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；從內(nèi)部來看，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、社會、政治、文化和生態(tài)等方面的全面振興將增強農(nóng)村應(yīng)對養(yǎng)老挑戰(zhàn)的內(nèi)生力量，例如盤活鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老資源、激發(fā)各主體養(yǎng)老服務(wù)活力等，為扭轉(zhuǎn)城市反哺農(nóng)村城市帶動農(nóng)村式的發(fā)展模式、建設(shè)可持續(xù)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系奠定了基礎(chǔ)。然而，目前中國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求尚且不明、服務(wù)體系建設(shè)歷史欠賬太多，加之農(nóng)村情況復(fù)雜多樣，從哪里著手、如何著手來建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，已成為首要挑戰(zhàn)之一。本文將在解析農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系概念的基礎(chǔ)上，剖析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)帶來的機遇，并根據(jù)當前進展與積極應(yīng)對人口老齡化要求指出仍面臨的挑戰(zhàn)，進而提出新時期中國建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的重點任務(wù)，以期為相關(guān)部門決策提供參考。
一、新時期農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系概念解析
根據(jù)社會養(yǎng)老服務(wù)體系定義①，本文將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系界定為：它是與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升農(nóng)村老年人生活質(zhì)量并促進老年人自由全面發(fā)展為目標，面向所有農(nóng)村老年人提供生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、精神慰藉、保健醫(yī)療、康復(fù)護理和臨終關(guān)懷等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標準、運行機制和監(jiān)管制度。該定義增加了賦權(quán)增能(empowerment)②的核心理念和促進老年人自由全面發(fā)展的目標，形成了一核多元的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求框架(見下圖1)。
之所以強調(diào)對農(nóng)村老年人賦權(quán)增能和促進其自由全面發(fā)展，主要是基于以下考慮：第一，這是積極老齡化(ProductiveAging)的客觀要求。積極老齡化是2002年以來國際社會應(yīng)對人口老齡化的基本宗旨，積極一詞不僅是指老年人在獲得健康的基礎(chǔ)上積極參與經(jīng)濟社會發(fā)展，更是指政府、學術(shù)界和社會要積極地看待老年群體并有所作為[4]。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的核心目標之一就是要為農(nóng)村老年人參與社會提供條件或幫助，比如延長其健康自理狀態(tài)、提高其保障水平、創(chuàng)設(shè)宜居環(huán)境充分發(fā)揮其功能等，亦即賦權(quán)增能。第二，這是新時期理順中國老齡社會治理思路的必然要求。盡管中國有10.48%～13.31%[5]的老年人在生活上需要一定幫助，但絕大部分老年人是健康可自理的，對于特殊老年群體的過多關(guān)注往往會導(dǎo)致對老年群體過度負向認知和對健康老年群體的選擇性忽視，在農(nóng)村更是如此。老齡社會治理的首要任務(wù)之一，就是要將老年人視作建設(shè)現(xiàn)代強國的重要資源[6]，體現(xiàn)在本文中即是應(yīng)切實發(fā)揮農(nóng)村老年人在鄉(xiāng)村振興中的作用，這是中國在深度老齡社會和超級老齡社會中全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史選擇。第三，這是實現(xiàn)農(nóng)村老年人美好生活愿望、促進其自由全面發(fā)展的內(nèi)在要求。美好生活是人的解放和自由全面發(fā)展的前提，而美好生活主要體現(xiàn)在思想觀念的自我超越、工作與生活技能的提高、不良生活方式的克服等方面[7]。由此可見，老年人的美好生活是以其自身增能為前提的主動式發(fā)展，而非外界施于的被動式發(fā)展。本文所指賦權(quán)增能，即激發(fā)農(nóng)村老年人享受養(yǎng)老服務(wù)的權(quán)益，全方位地增強農(nóng)村老年人的資本(比如健康資本、經(jīng)濟資本、人力資本、社會資本和心理資本等)，為其實現(xiàn)美好生活和自由全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。總之，應(yīng)從更廣闊的視域來看待農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，期望在體系建設(shè)之初即明確發(fā)展思路和發(fā)展目標，為理順農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展大方向奠定基礎(chǔ)。
在賦權(quán)增能理念指導(dǎo)下，結(jié)合農(nóng)村老年人生活實際提出六類養(yǎng)老服務(wù)(參見上圖1)。從縱向來看，大致體現(xiàn)為農(nóng)村老年人對于不同服務(wù)需求的時間序列；從橫向來看，大致體現(xiàn)為某一時點老年人對于不同服務(wù)的需求程度。精神慰藉除與文獻中的內(nèi)涵相一致之外，還包括不斷提高老年人心理資本[8]的內(nèi)容；保健醫(yī)療既包含為保持身體健康而進行的保健活動(比如健康知識、體育服務(wù)等)，也包括醫(yī)療衛(wèi)生方面的救治服務(wù)；康復(fù)護理包含必要的生活護理和康復(fù)服務(wù)。針對上述三種服務(wù)，文獻中已有較多闡釋，以下重點對其他三項服務(wù)進行闡釋。第一，生產(chǎn)服務(wù)(亦稱生產(chǎn)性服務(wù)③)，泛指圍繞農(nóng)村老年人適度的參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而提供的公益性或有償性服務(wù)。與城鎮(zhèn)老年人退休之后可以與供職單位脫離勞動關(guān)系不同，大多數(shù)農(nóng)村老年人一生都與土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相聯(lián)系，而且城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村老年人參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例會越來越高[9][10]；從積極老齡化角度來看，適度參與勞動對于老年人的經(jīng)濟獨立和自由全面發(fā)展是有益的。在對河北、北京、四川等地的農(nóng)村調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，老年人對一些生產(chǎn)性服務(wù)的需求開始顯現(xiàn)。然而，目前針對老年群體的生產(chǎn)性服務(wù)還很不充分，并未引起應(yīng)有的關(guān)注[10][11]。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)本著為農(nóng)村老年人賦權(quán)增能的思想，為農(nóng)村老年人(也可以延伸到準老年人)提供必要的生產(chǎn)性服務(wù)。第二，生活服務(wù)(也稱生活性服務(wù))，是指為滿足農(nóng)村老年人吃、穿、住、用、行等基本生活需求而提供的服務(wù)，與生產(chǎn)服務(wù)相對應(yīng)。當前，有關(guān)農(nóng)村老年人的生活服務(wù)面臨兩方面的挑戰(zhàn)：一是針對三無五保等困境老年人的生活服務(wù)存在不充分不平衡的矛盾[2]；二是新時代農(nóng)村老年人對于美好生活的向往促使其對于養(yǎng)老服務(wù)的需求開始由低水平均衡向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，而國家和社會尚未做好必要的準備。因此，應(yīng)以鄉(xiāng)村振興為契機，大力繁榮農(nóng)村老年人生活服務(wù)，為農(nóng)村老年人實現(xiàn)美好生活愿望奠定現(xiàn)實基礎(chǔ)。第三，臨終關(guān)懷(hospicecare)服務(wù)，是指針對農(nóng)村瀕臨死亡的老年人及其家庭成員提供的涉及醫(yī)療、護理、心理咨詢、健康教育、死亡教育、精神和社會支援以及居喪照護的一種綜合性服務(wù)[12]。臨終關(guān)懷已被寫入《老年人權(quán)益保障法》，而兩項全國性調(diào)查數(shù)據(jù)④均顯示中國農(nóng)村老年人死亡質(zhì)量相對較低[13]。因此，應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系為契機，盡早填補農(nóng)村臨終關(guān)懷服務(wù)空白，加快推進農(nóng)村臨終關(guān)懷服務(wù)向?qū)I(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。
為確保上述服務(wù)能夠被有效而精準地供給，需要以農(nóng)村老年人和養(yǎng)老服務(wù)為中心建立起相應(yīng)的設(shè)施、組織、人才和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。其中，組織和人才是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的核心動力，設(shè)施和技術(shù)是確保服務(wù)高效供給的基礎(chǔ)條件，將這些要素整合到一起并發(fā)揮作用的則是治理，四類要素良性互動即可構(gòu)成了一個相對完整的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。盡管當前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨諸多困難[2]，但經(jīng)過若干年推進和發(fā)展，已具備了一定的基礎(chǔ)，比如養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)已全面鋪開、組織和人才發(fā)展受到各方關(guān)注等，這些都為新時期建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系奠定了重要基礎(chǔ)。
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)帶來機遇和挑戰(zhàn)
(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)帶來新機遇
根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性部署⑤，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的階段性目標可以設(shè)計為：到2020年農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃初步形成；到2022年農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和配套政策體系初步健全；到2035年農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系在保障農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、生活質(zhì)量提升和自由全面發(fā)展方面取得決定性進展；到2050年農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系可以全面滿足農(nóng)村老年人的生存與發(fā)展需要，促成中國特色養(yǎng)老制度形成并成為中國全面現(xiàn)代化的重要支撐。此輪鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)帶來如下機遇：
第一，為整合農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資源提供了重要契機。盡管養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展存在重城市、輕農(nóng)村[1][2]的傾向，但諸如《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015)》等政策文件都提出養(yǎng)老服務(wù)資源要向農(nóng)村傾斜，加之近年來農(nóng)村地區(qū)探索出了互助養(yǎng)老、養(yǎng)老大院、孝道餐等服務(wù)新模式，中國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)由此得到較快發(fā)展。然而，以城市為本位的養(yǎng)老服務(wù)政策導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源碎片化嚴重，而且發(fā)展的隨意性較大，難以適應(yīng)未來農(nóng)村人口老齡化的快速增長。從資源配置方式來看，政策通常以由城市向農(nóng)村滲透的方式來配置養(yǎng)老服務(wù)資源，這種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的配置方式導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源不平衡不充分的現(xiàn)象比較突出[14]；從設(shè)施和服務(wù)來看，未能切實考慮農(nóng)村老年人的養(yǎng)老實際、農(nóng)村的治理特點、文化習俗和地形地貌等因素，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配現(xiàn)象比較突出[2]；從發(fā)展的可持續(xù)性來看，市場配置養(yǎng)老服務(wù)資源的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)供給主體單一，養(yǎng)老服務(wù)從生產(chǎn)到遞送、再到使用的整個過程不通暢，發(fā)展的可持續(xù)性亟待加強。總的來看，無論是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的特殊性，還是從農(nóng)村老年人與城鎮(zhèn)老年人的差異性來看，構(gòu)建完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系是應(yīng)對農(nóng)村養(yǎng)老挑戰(zhàn)的必經(jīng)之路。此輪《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展做了全面部署，并明確提出要建設(shè)完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，這無疑對整合現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)資源、促進體制機制建設(shè)提供了重要契機。
第二，為繁榮農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了強大的內(nèi)生力。這可以從鄉(xiāng)村振興總要求的五個方面體現(xiàn)出來。首先產(chǎn)業(yè)興旺將為農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供新活力。戰(zhàn)略規(guī)劃提出要深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康養(yǎng)老功能和價值并在土地使用上做出了安排⑥，同時養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為一種新業(yè)態(tài)將在強大的需求和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)刺激下大力發(fā)展。其次，生活富裕將直接或間接提高老年人養(yǎng)老服務(wù)購買力。戰(zhàn)略規(guī)劃將通過完善土地出讓收入、公共財政投入、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)等措施提高農(nóng)村居民(含老年人)收入水平，而且子女生活富裕也將間接提高老年人的經(jīng)濟保障水平，從而提高其養(yǎng)老服務(wù)購買力。再者，鄉(xiāng)風文明為豐富農(nóng)村老年人精神文化生活并營造孝老愛老敬老社會氛圍開啟新篇章。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系、鼓勵開展惠民演出(比如，實施戲曲進鄉(xiāng)村工程)等一系列舉措將豐富農(nóng)村老年人精神文化生活，同時弘揚中華孝道、培育良好家風等相關(guān)活動也將重塑農(nóng)村孝道文化。另外，治理有效為夯實養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展并促進其可持續(xù)發(fā)展提供新動能。戰(zhàn)略規(guī)劃提出要自治、法治、德治三治相結(jié)合建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，并且要大力培育農(nóng)村社會組織、發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)等，這些治理舉措將為破解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展治理困局提供新動能。關(guān)于生態(tài)宜居，盡管戰(zhàn)略規(guī)劃更側(cè)重自然環(huán)境布局，但即將開展的鄉(xiāng)村綠化行動、垃圾污水處理等人居環(huán)境整治行動將會逐步改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境，更重要的是農(nóng)村對于人居環(huán)境的關(guān)注將為農(nóng)村老年宜居環(huán)境建設(shè)打開新思路。總之，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面振興將為繁榮農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供強大的內(nèi)生力。
第三，為塑造新型城鄉(xiāng)老齡社會關(guān)系提供了歷史機遇。農(nóng)村養(yǎng)老困境相對突出不僅因為人口的老齡化，更與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會體制改革有關(guān)[15]。在經(jīng)濟體制改革推進過程中，城市中諸如老弱病殘干部安置、老干部離職休養(yǎng)、退休退職等帶來的養(yǎng)老挑戰(zhàn)最先顯現(xiàn)[6]，于是政策和制度開始著力于解決城市養(yǎng)老困境，農(nóng)村則通常以政策予以傾斜一筆帶過。隨著農(nóng)村人口老齡化加劇、鄉(xiāng)城人口流動頻繁、農(nóng)村集體經(jīng)濟衰退等，農(nóng)村養(yǎng)老困境日漸突出。近20年來，除繼續(xù)依賴家庭、家族或集體養(yǎng)老之外，中國農(nóng)村養(yǎng)老困境的治理不外乎兩種方式：一是經(jīng)濟保障上城市反哺農(nóng)村，如加大財政投入或轉(zhuǎn)移支付力度，不斷提高農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障水平；二是服務(wù)發(fā)展上城市帶動農(nóng)村，如以城市的服務(wù)理念和技術(shù)帶動農(nóng)村服務(wù)發(fā)展，甚至將城市資源直接嵌入到農(nóng)村。盡管在一定時期內(nèi)，農(nóng)村養(yǎng)老困境應(yīng)對對于城市的依賴不可避免，但從長遠來看難以持續(xù)，因為城市地區(qū)也可能會遭遇發(fā)展瓶頸(比如有些城市地區(qū)的養(yǎng)老金已經(jīng)出現(xiàn)虧空、大城市養(yǎng)老服務(wù)資源出現(xiàn)匱乏等)，導(dǎo)致其無力持續(xù)支撐農(nóng)村發(fā)展。因此，在中國已經(jīng)步入新時期并且人口老齡化即將再次迎來迅猛發(fā)展之際，必須重塑城鄉(xiāng)老齡社會治理關(guān)系，努力探索出一條各有所長、相互支撐、融合發(fā)展的中國特色城鄉(xiāng)養(yǎng)老道路。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》提出建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的同時還要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系并做出了一系列部署，這無疑為塑造新型城鄉(xiāng)老齡社會治理關(guān)系，進一步完善中國特色養(yǎng)老道路理論基礎(chǔ)提供了歷史機遇和實踐基礎(chǔ)。
(二)當前中國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
當前，機遇是明顯的，挑戰(zhàn)也是巨大的。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)至少面臨四方面的挑戰(zhàn)：第一，發(fā)展理念并未充分融入積極老齡化思想，為什么發(fā)展、發(fā)展什么服務(wù)、由誰來發(fā)展等問題，尚需作進一步明確。前文述及賦權(quán)增能應(yīng)是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，但戰(zhàn)略規(guī)劃中非常注重養(yǎng)老的思想(僅有一處提及要發(fā)揮老年人作用)，更未能將農(nóng)村老年人視作鄉(xiāng)村振興的重要資源，因而如何融通發(fā)展理念，尚需要各界共同努力。而且，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求究竟是什么、應(yīng)該著力發(fā)展什么樣的養(yǎng)老服務(wù)，也需要做進一步明晰。第二，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系歷史上欠賬太多，且現(xiàn)實任務(wù)巨大。由于農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)起步較晚，無論是養(yǎng)老設(shè)施、服務(wù)人員、社會組織還是技術(shù)要素和社會化養(yǎng)老觀念等，農(nóng)村都較城市嚴重滯后，比如農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老院覆蓋率僅相當于城市的1/2，托老所或老年日間照料中心僅相當于城市的1/5[2][16]。加之，農(nóng)村老年人普遍面臨貧困、健康、照料和社會安全等風險[14]，相比之下農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)就顯得尤為巨大。第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并未從服務(wù)體系建設(shè)的角度加以布局，所提及的有利因素碎片化嚴重。盡管戰(zhàn)略規(guī)劃提出要建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，對于所需設(shè)施、人員、社會組織和技術(shù)要素等也都有所提及，但均散落于各個部分，沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃，因而如何將這些碎片化的利好因素整合為促進體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，尚需要付出更大的努力。同時，如何在農(nóng)村基層組織機構(gòu)改革[17]的新背景下融通各方以形成合力，也是一個新挑戰(zhàn)。第四，各地農(nóng)村發(fā)展差異巨大，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展參差不齊，如何構(gòu)建與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系的挑戰(zhàn)巨大。中國既有北京、上海等先進地區(qū)的農(nóng)村，更有河南、河北、甘肅、四川、云南等地的農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡、服務(wù)補貼制度差異很大、文化觀念甚至地理地貌迥異，而且農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀差異巨大[18]。所以，針對哪個層次構(gòu)建、構(gòu)建怎樣的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，更需要當?shù)卣吐毮懿块T結(jié)合實際，量力而行，深入思考下一步方案。另外，對于農(nóng)村老齡社會的預(yù)見性不足、如何與其他社會服務(wù)相融合、如何與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)以及如何實現(xiàn)體系的可持續(xù)發(fā)展等，也都是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所面臨的新挑戰(zhàn)。（杜鵬，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心、老年學研究所教授、博士生導(dǎo)師；王永梅，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動與社會保障系講師、博士后。）
本文標簽：養(yǎng)老金，養(yǎng)老服務(wù)，居家養(yǎng)老，養(yǎng)老保險，社保，
本文標題：1.3億人如何實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老?這些問題待解
本文出處：http://www.lepaute.cn/news/news-shenghuo/4853.html
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