新知新覺:協(xié)調推進養(yǎng)老服務體系建設

長期以來，黨和政府高度重視養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，我國養(yǎng)老服務體系建設取得重要進展，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結合的多層次養(yǎng)老服務體系建設目標逐漸清晰，養(yǎng)老服務政策支持體系初步形成，養(yǎng)老機構標準化建設取得顯著成效，長期護理保險制度試點有序推進。但也應看到，我國已成為世界上老年人口最多的國家，養(yǎng)老服務體系發(fā)展不平衡不充分問題尚未得到根本解決。黨的十九屆四中全會《決定》提出加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，為協(xié)調推進我國養(yǎng)老服務體系建設指明了方向。

居家社區(qū)機構相協(xié)調，就是要發(fā)揮家庭、社區(qū)和機構各自優(yōu)勢，促進各種養(yǎng)老服務方式融合發(fā)展。居家養(yǎng)老的優(yōu)勢在地點，即讓老年人身處自己熟悉的環(huán)境中；機構養(yǎng)老的優(yōu)勢在服務，即向老年人提供專業(yè)化、標準化養(yǎng)老服務；社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢在平臺和連接，即一邊連接著對其有充分信任感的老年人，一邊連接著各種養(yǎng)老服務供應機構。促進居家社區(qū)機構相協(xié)調，一是引導機構通過連鎖化運營等方式進入社區(qū)，并提供上門居家養(yǎng)老服務，使老年人在熟悉的家庭環(huán)境中得到專業(yè)機構提供的服務。二是以社區(qū)為平臺，以社區(qū)老年人養(yǎng)老需求為導向，整合社區(qū)周邊的養(yǎng)老服務機構為老年人提供服務，從而使社區(qū)從直接服務提供者轉變?yōu)檫B接需求與供給的平臺，進而充分調動社區(qū)周邊相關機構參與養(yǎng)老服務體系建設的積極性，滿足社區(qū)老人多樣化的養(yǎng)老需求。

醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，就是要兼顧服務對象的共性和個性，在為不同健康狀況的老人提供不同服務項目的基礎上，充分考慮到老年人健康狀況的動態(tài)變化，設計具有可選擇性的養(yǎng)老服務包，從而向全體老年人提供可以滿足他們不同需求的整體解決方案。促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，需要以老年人的生活照料服務為基礎，既針對有醫(yī)療需求的老年人，為其提供相應的醫(yī)療服務；又為健康老年人提供教育、旅游、養(yǎng)生和社會參與等有益身心健康的服務項目。


加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，需要充分調動各種資源，激發(fā)各類主體參與養(yǎng)老服務體系建設的積極性。一是充分發(fā)揮家庭的作用。雖然伴隨著家庭結構的小型化，家庭在養(yǎng)老方面的支持功能趨于弱化，但家庭成員在養(yǎng)老服務尤其是精神慰藉等方面的作用仍難以替代。必須加大政策支持力度，充分發(fā)揮家庭成員在滿足老年人情感需求等方面的作用。二是充分調動相關行業(yè)市場主體的積極性。醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，意味著養(yǎng)老服務所涉及的行業(yè)從傳統(tǒng)的老年人護理和老年醫(yī)療拓展到健康教育、適老環(huán)境改造、老年人技能培訓、老年人旅居等多個行業(yè)，為這些行業(yè)的發(fā)展帶來了巨大機遇。要充分調動這些行業(yè)中市場主體的積極性，使其在服務好老年人的同時實現(xiàn)自身發(fā)展。三是充分發(fā)揮社會組織尤其是老年人組織的作用。通過政府購買服務等方式，引導、鼓勵和支持社會組織為老年人提供專業(yè)服務，并將其作為老年人擴大社會參與、促進自我實現(xiàn)的重要平臺，增進老年人身心健康與社會認同。四是充分發(fā)揮低齡健康老年人的作用。在老年人群體中，低齡健康老年人具有較強的社會參與意識，可以成為養(yǎng)老服務的補充力量。可以通過設立時間銀行、成立老年人志愿服務隊等多種形式，發(fā)揚互助傳統(tǒng)，鼓勵低齡健康老年人為需要幫助的老年人提供力所能及的服務。