深圳:發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)條例,構(gòu)建高水平養(yǎng)老服務(wù)體系

《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《養(yǎng)老服務(wù)條例》）自今年3月1日起正式實(shí)施，條例規(guī)定的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)自2021年10月1日起征繳。
《養(yǎng)老服務(wù)條例》立足深圳先行示范，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)形式，將近年來(lái)深圳市開展養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法予以固化，既與國(guó)家和廣東省相關(guān)政策銜接，又做了相關(guān)制度創(chuàng)新探索，全面系統(tǒng)規(guī)范深圳市養(yǎng)老服務(wù)工作，進(jìn)一步落實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施，滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。緊抓雙區(qū)驅(qū)動(dòng)重大機(jī)遇和老年人口發(fā)展關(guān)鍵窗口期，打造老有頤養(yǎng)民生幸福標(biāo)桿城市和構(gòu)建高水平養(yǎng)老服務(wù)體系。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市戶籍老人30多萬(wàn)人，加上常住老年人口，超過(guò)100萬(wàn)人。戶籍老人中，有60~79歲中度和重度失能居家老人8500多人，80周歲以上老年人近4萬(wàn)人。失能、高齡老人的護(hù)理問(wèn)題迫切需要解決。建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度是此次立法的亮點(diǎn)之一，主要是為被保險(xiǎn)人在喪失日常生活能力、年老患病時(shí)，提供護(hù)理保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹贫劝才拧?br/>《養(yǎng)老服務(wù)條例》擴(kuò)大參保人員范圍，除用人單位職工外，進(jìn)一步將年滿18周歲且未在校就讀的非在職醫(yī)療保障參保人員也納入其中，并與深圳市現(xiàn)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系相銜接，讓更多人群能夠享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇保障。
長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)以深圳市上年度在崗職工月平均工資為基數(shù)，按照0.1%的比例逐月繳交，其中職工由用人單位和個(gè)人各按50%比例繳費(fèi)，退休人員、居民以及其他人員由個(gè)人繳費(fèi)，困難人群繳費(fèi)由財(cái)政給予補(bǔ)助。以2019年度在崗人員月平均工資10646元測(cè)算，每人全費(fèi)約為128元，職工由用人單位各承擔(dān)約5.3元/月；退休人員、居民及其他人員折合約10.6元/月。
《養(yǎng)老服務(wù)條例》對(duì)哪些老人可以進(jìn)入公辦養(yǎng)老院，哪些老人可以領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)貼，老人在居家養(yǎng)老中可以享受什么樣的服務(wù)？等問(wèn)題給出了明確解答。《養(yǎng)老服務(wù)條例》要求建立統(tǒng)一的老年人綜合評(píng)估制度，科學(xué)確定老年人的失能等級(jí)、服務(wù)類型和照護(hù)等級(jí)，作為老年人享受相關(guān)補(bǔ)貼、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇、接受居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的依據(jù)。
在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，《養(yǎng)老服務(wù)條例》明確老年人養(yǎng)老以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)。依法負(fù)有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)老年人義務(wù)的子女、配偶及其他人員，應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。
《養(yǎng)老服務(wù)條例》明確規(guī)定，新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，護(hù)理型床位應(yīng)占總床位的80%以上，已建成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步提高護(hù)理型床位比例。擁有深圳戶籍的特困老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人等群體申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，民政部門應(yīng)當(dāng)保障其在一個(gè)月內(nèi)入住。其他深圳市戶籍的重度失能老年人申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，民政部門原則上應(yīng)當(dāng)保障其在3個(gè)月內(nèi)入住。
在入住公辦養(yǎng)老院收費(fèi)方面，按收住對(duì)象不同，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行差別收費(fèi)，對(duì)深圳戶籍特困老年人免收費(fèi)用；對(duì)低收入困難家庭的中度以上失能、殘疾、高齡老年人按居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用；對(duì)其他符合公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住條件的老年人，按照非營(yíng)利原則扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際成本，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)管理。
《養(yǎng)老服務(wù)條例》還提出統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機(jī)制。在醫(yī)療和照護(hù)服務(wù)、學(xué)科研究、人才培養(yǎng)等方面開展交流合作，為老年人提供住院治療、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等服務(wù)。
此外，獨(dú)生子女護(hù)理假會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，甚至可能出現(xiàn)企業(yè)歧視獨(dú)生子女員工的情況，進(jìn)而引發(fā)新的就業(yè)問(wèn)題。考慮到以上因素，《養(yǎng)老服務(wù)條例》刪除了獨(dú)生子女護(hù)理假相關(guān)內(nèi)容，等待國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)定。