如何規劃高質量養老?十大重點!解讀十四五養老規劃
時間：2022-10-01 13:53 來源： 作者：小通 人瀏覽
‘十四五’期間，我國的人口老齡化將面臨四個重要變化：一是由輕度老齡化轉為中度老齡化；二是進入人口零增長時期；三是從快速老齡化轉為急速老齡化；四是60歲及以上人口突破3億，65歲及以上人口突破2億。
提到老齡化三個字，側重點不一：專家探討財政支出、適老政策；業內研讀政策文本、機遇風口；普通人熱議延遲退休、養老焦慮。不久前，為勾畫養老事業發展路徑，國務院印發《十四五國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》（以下簡稱《規劃》），以明確養老事業的總體要求、主要目標和工作任務。
現階段，面對我國老齡事業和養老服務不平衡、不充分的發展現狀，國家將采取哪些戰略舉措和實施路徑？地方、企業和個人又該如何制訂自己的行動指南和工作方案？
3月4日，在《中國經營報》觸角學院金融大講堂系列直播課中，盤古智庫老齡社會研究中心副主任、老齡社會30人論壇成員李佳就《規劃》內容進行了解讀。在李佳看來，《規劃》向社會傳達的信息其實就是四個字：安心老去。
做好老年人能力評估，分類提供養老保障
老年人的需求結構正在從生存型向發展型轉變，李佳認為，這是我國十四五規劃里對老年人需求結構的根本性認識。
聚焦到《規劃》的整體內容，李佳用七大擴展、十個重點加以概括。
首先，在政策目標上，養老概念的覆蓋人群實現了從老年人，到老齡群體，再到全齡群體的擴展。換言之，養老不再是60歲以上人群的課題，中青年人也應該為養老做準備。
其次，從政策定位和職責部門來看，養老完成了從單一強調老齡事業向老齡事業和產業協同發展的擴展，其重任也被分攤至發改委、科技部、住建部、交通運輸部等不同主體。
此外，李佳還指出，從政策方向維度來看，從最初的養老產業，到之后的老齡產業，再到最近的銀發經濟，不同的提法也體現出國家層面對老齡化的認知深化。與此同時，養老服務內容、體系也完成了從兜底到普惠，從側重機構到三位一體的擴展。
圍繞養老工作的十大重點，李佳則提出了十大關鍵詞，其中，老年人能力評估是重點工作。
李佳認為，老年人能力狀況不能僅按比例來進行，而是應該本著為政策提供依據的目標，進行更細化深入的能力評估。此外，在對老年人進行能力評估的基礎上，還要對健康、失能、經濟困難等不同群體進行分類，并提供相應的養老保障，完善生活照料、康復照護、社會救助等各式服務。另外，國家正在構建多層次、多支柱養老金保障體系，保險公司需要推出更合適的險種。
要把技術創新作為積極應對人口老齡化的第一動力和戰略支撐。李佳提到，國家已在重點加強科技支撐，比如《規劃》里提到的專項評比、鼓勵活動。老齡化目前出現城鄉倒置的現象，農村青年勞動力逐漸流入城市，使得農村老齡化趨勢越來越嚴重，發展城市養老的同時也應注重補齊農村養老短板。
對于《規劃》中提到的老齡教育，李佳強調，老年人在健康時期更好的參與社會，需要政府或行業開發出面向全社會開放的老年大學，不斷發展完善幫助老年人康養、文旅、康體的服務和產品。
實現安心老去，政府、企業應如何做？
李佳分析，地方政府應該做的是思考如何助力普通居民實現安心老去。為此，李佳建議，可以結合當地特點，理清思路、科學施策，通過招商引資的方式開展銀發經濟，但要有真實的人口數據做支撐，比如老齡化人口、具體分類、特點等。
此外，地方政府也可以為企業提供配套產品和服務所需的創新環境，通過實現負面清單制，給企業提供產品環境，鼓勵企業創新，探索適合自己的商業模式。與此同時，政府還可以找到能催生化學反應的關鍵企業，比如新材料研發、人工智能等能推動老年人力資源開發的各類公司。
企業需要圍繞如何實現‘安心老去’做文章。李佳認為，企業首先要與老齡群體、老齡事業建立更多的聯系，拓展已有產品和服務，并研發新產品、新材料、新服務。其次，企業內部也要做好調整，根據勞動力市場逐漸老齡化的外部環境做相應的調整。
而針對個人，李佳則認為，個體應該延長社會參與時間，多進行社會參與。以一刻鐘居家養老服務圈為例，通俗來說，該服務圈就是社區養老，依托社區現有的保障平臺和養老點來提供更好的服務，方便居民就近解決問題。
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本文標題：如何規劃高質量養老?十大重點!解讀十四五養老規劃
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