連云港市建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度

日前，我市印發(fā)《連云港市建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《方案》），引發(fā)行業(yè)和社會關注。

這是我市養(yǎng)老服務領域第一份以監(jiān)管為主題促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的文件，對于推動我市養(yǎng)老服務提升有重大意義。市民政局副局長鐘玲說。

該《方案》有何亮點，如何落地落實，如何靶向解決行業(yè)發(fā)展癥結，讓廣大老年人有更多獲得感、幸福感和安全感?

誰來管？

厘清監(jiān)管責任強化資源共享

當前，積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，有效保障老年人合法權益，是養(yǎng)老服務事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。據(jù)了解，我市現(xiàn)有養(yǎng)老機構114家，其中公辦養(yǎng)老機構56家、公建民營養(yǎng)老機構22家、民辦養(yǎng)老機構36家。擁有各類養(yǎng)老床位總數(shù)約4萬張，每千名老年人擁有床位40.2張。建成醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構22個，擁有護理型床位9000余張。

鐘玲表示，《方案》圍繞誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的要求，厘清監(jiān)管責任，強化部門資源共享、信息互通，健全失信約束和部門聯(lián)動監(jiān)管機制，依法依規(guī)實施監(jiān)管。

誰來管即落實監(jiān)管責任。《方案》從強化政府主導責任、壓實機構主體責任、發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用三方面，構建了政府主導、機構自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督四位一體的大監(jiān)管格局，明確各方職責任務，特別是明確了直接涉及的18個部門職責分工，確保事有人管、責有人負。

怎么管？

聚焦難點堵點提升監(jiān)管效能

過去的監(jiān)管是以許可為中心進行的，取消養(yǎng)老機構設立許可后，要求主管部門以事中事后監(jiān)管為重點。市民政局養(yǎng)老服務和兒童福利處處長郭公祥表示，《方案》樹立系統(tǒng)思維，聚焦難點堵點，圍繞怎么管進行了一系列改革創(chuàng)新。

強化協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，在做好監(jiān)管的同時，切實減輕養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員負擔。

推行互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，統(tǒng)籌運用養(yǎng)老服務領域政務數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，推進數(shù)據(jù)統(tǒng)一和開放共享。

加強信用體系建設，依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，引導養(yǎng)老服務機構誠信守法經(jīng)營。

強化標準規(guī)范引領作用，依據(jù)國家、省現(xiàn)行以及后續(xù)制定的標準要求，引領我市養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。

管什么？

健全綜合監(jiān)管守住安全底線

近年來，養(yǎng)老服務業(yè)在快速發(fā)展的同時，在質量提升和安全隱患方面也暴露出一些問題。安全是養(yǎng)老機構的生命線，《方案》在提高養(yǎng)老服務質量和保障安全方面針對性地提出了相應措施，明確管什么，從養(yǎng)老服務市場主體集中排查整治、質量安全監(jiān)管和風險防控、運營秩序規(guī)范化管理、從業(yè)人員培訓和執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管、涉及資金監(jiān)管、突發(fā)事件應對準備、養(yǎng)老服務退出監(jiān)管機制7方面，打破條塊分割，實現(xiàn)對養(yǎng)老服務機構全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管，用制度管人、管事、管資金、管設施，牢牢守住質量和安全底線。

目前，我市明確新建及老舊小區(qū)養(yǎng)老設施規(guī)劃建設標準，加強對養(yǎng)老服務設施建設質量監(jiān)管，90%以上的城市社區(qū)、75%以上的農村社區(qū)建有居家養(yǎng)老服務站點。養(yǎng)老機構消防安全、食品安全、衛(wèi)生防疫等監(jiān)督管理得到明顯改善。引入第三方評估機構，每年對市區(qū)近萬人次生活困難老年人家庭收入和身體健康狀況進行評估。推進養(yǎng)老機構等級評定，全市獲評等級的養(yǎng)老機構已經(jīng)達到36家。郭公祥介紹。

下一步，我市將全面推行以雙隨機、一公開監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管效能，公開監(jiān)管規(guī)則、標準、流程、結果等，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務市場。