關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的相關(guān)建議

當(dāng)前，中國的老齡化正在以最快速度加劇，據(jù)中國老齡委預(yù)測，2015年至2035年將是中國老齡化急速發(fā)展的階段，到2035年我國的老年人口數(shù)量將占總?cè)丝诘?8.7%。于是，如何應(yīng)對即將到來的老齡時代，為老年人尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力有限的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)成為了解決老齡化問題的關(guān)鍵。基于此，筆者提出以下三條建議。

第一，以熟人社會作為未來農(nóng)村養(yǎng)老的重地，建立社區(qū)嵌入型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村作為農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要場所具有很強(qiáng)的熟人社會屬性，老年人一方面在熟人社會內(nèi)部能夠產(chǎn)生更多的信任感，他們居住在養(yǎng)老院并不等于與村莊熟人社會或者家庭斷開聯(lián)系，他們還能夠維持原有的社會關(guān)系，還能通過熟人的陪伴來彌補(bǔ)精神上的空虛。另一方面，熟人社會內(nèi)部本身也蘊(yùn)含著豐富的非正式資源，當(dāng)老人因為生活問題發(fā)生矛盾的時候也可以繼續(xù)援引村莊的非正式力量，由村干部或者老干部從中進(jìn)行調(diào)解，利用傳統(tǒng)的人情和面子來給老人做工作，低成本地解決問題。

第二，對村莊內(nèi)生性資源的利用。養(yǎng)老服務(wù)的投入的主體不能僅僅是政府等外部力量，因為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立無法單靠政府投資或者又村集體進(jìn)行籌資都面臨著經(jīng)濟(jì)資源不足的問題，尤其是中西部地區(qū)地方財政和村級財政極為有限，難以用于支持養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。因此，要充分利用和發(fā)掘村莊內(nèi)生的養(yǎng)老資源，尤其是內(nèi)生的人力資源實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)部的互助養(yǎng)老，即利用低齡老人為高齡老人提供日常送餐、送藥服務(wù)的方式以低成本地解決高齡老人的照料需求，同時也為低齡老人提供了實(shí)現(xiàn)社會價值的平臺，使不同年齡段老人的養(yǎng)老需求都得到滿足。

第三，在對老人進(jìn)行分類的情況下提供相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)。按照學(xué)界的劃分60歲以上的老人即稱之為老年人，但在實(shí)際的生活中，老年人群體內(nèi)部也存在一定的分類，可以將老年人分為低齡自理老人和高齡非自理老人兩種類型。對于低齡自理老人而言，他們完全可以依靠自身勞動力實(shí)現(xiàn)自養(yǎng)不存在日常照料方面的需求，相反更需要滿足的是社會交往的需求，因此可以通過類似于老年人協(xié)會的自組織來組織老人開展活動，豐富他們的日常閑暇生活。而對于老齡無法自理的失能與半失能老人，他們更需要滿足生活照料的需求，尤其是子女在外務(wù)工無法提供照顧的老年人就很可能因為缺少照護(hù)而意外離世。就像蘇垵村的養(yǎng)老院院長所說敬老院應(yīng)該是針對失能和半失能老人的人，他們沒了自理能力才是真正需要我們?nèi)フ疹櫲サ娜耍?dāng)初接收非自理的老人就想解決老人因為在家無人照顧而死亡的問題，所以這些老人有更大的養(yǎng)老需求。因此，政府可以通過鼓勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的方式來承接家庭外溢出來的養(yǎng)老服務(wù)，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)建立養(yǎng)老院，讓老年人在承受較低養(yǎng)老成本的同時，還能在熟悉的環(huán)境中接受養(yǎng)老服務(wù)。

作者：甘穎 武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心博士生