陸杰華:提出建立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務聯(lián)合體運行機制

近年來，各區(qū)民政局已經(jīng)在逐步推進搭建區(qū)域養(yǎng)老聯(lián)合體。具體來說就是以行政轄區(qū)為單位，將養(yǎng)老照料中心、養(yǎng)老服務驛站、醫(yī)療服務機構(gòu)、各類商戶、公共服務商等碎片化的養(yǎng)老服務資源進行整合，形成立足社區(qū)、輻射居家的養(yǎng)老服務合力。

今年街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務聯(lián)合體運行機制這一關(guān)鍵詞，正式寫入政府工作報告。

這種方式可以在區(qū)域內(nèi)有效輸出養(yǎng)老服務，既能解決街道社區(qū)在養(yǎng)老服務管理職能的短板，又能保證社區(qū)居家養(yǎng)老服務落地的最后一公里，非常值得推廣。人大代表施穎秀對這一制度十分推崇。

迄今，全市已經(jīng)建成養(yǎng)老機構(gòu)567家、社區(qū)日間養(yǎng)老照料中心263家、社區(qū)養(yǎng)老驛站1087家，從一個側(cè)面表明全市養(yǎng)老服務資源配置正在重心下沉到社區(qū)和基層。北京市人大代表、北京大學社會學系教授陸杰華表示。

在運營養(yǎng)老照護中心的過程中，施穎秀注意到，受到場地、人員編制、專業(yè)服務缺乏等諸多因素影響，街道社區(qū)層面養(yǎng)老服務管理水平有限，精細化程度不高，不能深入對接老年人的養(yǎng)老多元化服務需求，缺乏整合資源和有效統(tǒng)籌的能力。

同時，陸杰華在研究中也發(fā)現(xiàn)，當前社區(qū)的養(yǎng)老服務主體中，企業(yè)的力量基本呈缺位狀態(tài)。少數(shù)承接社區(qū)項目的專業(yè)機構(gòu)，所提供的服務亦只局限于一些助餐、理發(fā)、上門聊天等基礎(chǔ)工作，缺乏對老年人需求的細致評估與有效回應。同時，社區(qū)養(yǎng)老服務還存在專業(yè)人員供給不足，服務的質(zhì)量和效率難以得到保障的問題。

對此，施穎秀建議，借助三社聯(lián)動社會治理手段，街道社區(qū)提供平臺，專業(yè)社工引領(lǐng)，社會組織參與的方式，整合街道范疇內(nèi)的各類資源，充分調(diào)動社會化服務積極性，搭建養(yǎng)老服務的供需對接橋梁。陸杰華同時提出，要重視社會工作的專業(yè)能力，社會工作者協(xié)助社區(qū)進行志愿者培訓工作，設(shè)置相應的激勵機制。

養(yǎng)老服務的供需對接上，施穎秀建議建立街道層面統(tǒng)一的養(yǎng)老服務統(tǒng)計和調(diào)查分析平臺，利用民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)等掌握的有關(guān)老年人健康、大數(shù)據(jù)的運用和共享，精準找到老年人的需求，利用互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+護理等方式，通過集約化管理，訂單式服務，實現(xiàn)資源輸出和需求相匹配。