陸杰華:提出建立街鄉鎮養老服務聯合體運行機制

近年來，各區民政局已經在逐步推進搭建區域養老聯合體。具體來說就是以行政轄區為單位，將養老照料中心、養老服務驛站、醫療服務機構、各類商戶、公共服務商等碎片化的養老服務資源進行整合，形成立足社區、輻射居家的養老服務合力。

今年街鄉鎮養老服務聯合體運行機制這一關鍵詞，正式寫入政府工作報告。

這種方式可以在區域內有效輸出養老服務，既能解決街道社區在養老服務管理職能的短板，又能保證社區居家養老服務落地的最后一公里，非常值得推廣。人大代表施穎秀對這一制度十分推崇。

迄今，全市已經建成養老機構567家、社區日間養老照料中心263家、社區養老驛站1087家，從一個側面表明全市養老服務資源配置正在重心下沉到社區和基層。北京市人大代表、北京大學社會學系教授陸杰華表示。

在運營養老照護中心的過程中，施穎秀注意到，受到場地、人員編制、專業服務缺乏等諸多因素影響，街道社區層面養老服務管理水平有限，精細化程度不高，不能深入對接老年人的養老多元化服務需求，缺乏整合資源和有效統籌的能力。

同時，陸杰華在研究中也發現，當前社區的養老服務主體中，企業的力量基本呈缺位狀態。少數承接社區項目的專業機構，所提供的服務亦只局限于一些助餐、理發、上門聊天等基礎工作，缺乏對老年人需求的細致評估與有效回應。同時，社區養老服務還存在專業人員供給不足，服務的質量和效率難以得到保障的問題。

對此，施穎秀建議，借助三社聯動社會治理手段，街道社區提供平臺，專業社工引領，社會組織參與的方式，整合街道范疇內的各類資源，充分調動社會化服務積極性，搭建養老服務的供需對接橋梁。陸杰華同時提出，要重視社會工作的專業能力，社會工作者協助社區進行志愿者培訓工作，設置相應的激勵機制。

養老服務的供需對接上，施穎秀建議建立街道層面統一的養老服務統計和調查分析平臺，利用民政、衛健、殘聯等掌握的有關老年人健康、大數據的運用和共享，精準找到老年人的需求，利用互聯網+養老、互聯網+醫療、互聯網+護理等方式，通過集約化管理，訂單式服務，實現資源輸出和需求相匹配。