讓養(yǎng)老變享老,20220227

海純社區(qū)為轄區(qū)老年人免費提供按摩椅服務。

□記者　趙亮　文/圖

老有所養(yǎng)、老有所依是每個家庭都繞不開的民生話題，也關乎社會發(fā)展進步。今年市政府工作報告提出，用心用情保障和改善民生，完善一老一小服務體系。兩會期間，代表、委員們圍繞如何完善養(yǎng)老服務體系積極建言獻策。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，加強居家、社區(qū)和機構融合發(fā)展。市政協(xié)委員劉學軍在其提交的提案中如是表述。

現(xiàn)狀　絕大多數(shù)老年人青睞居家社區(qū)養(yǎng)老

2020年人口普查結果顯示：鹽城老年人口占常住人口的比重達到19.88%，已進入中度老齡化社會，較2010年增加7.91個百分點，比全省平均水平高3.68個百分點。多年來，劉學軍一直比較關注社會養(yǎng)老保障體系建設。他表示，隨著人口老齡化速度加快，洶涌而來的白發(fā)浪潮對養(yǎng)老福利事業(yè)造成了極大壓力，使尚未形成完善體系的養(yǎng)老服務面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。而在眾多養(yǎng)老方式中，絕大多數(shù)老年人青睞居家社區(qū)養(yǎng)老。

但是，我市人口老齡化與經濟、社會轉型相疊加，老齡問題與利益、觀念變化相交織，如果養(yǎng)老服務對各方利益的兼顧不夠，長此以往，必將對現(xiàn)有養(yǎng)老保障體系提出嚴峻的考驗。綜合一些專家研究分析，我認為造成目前居家養(yǎng)老服務水平低下的主要原因有三個方面。劉學軍表示，部分養(yǎng)老機構沒有形成有效供給鏈條，養(yǎng)老服務機構能級相對較低，整體服務質量有待于進一步提升；資源配置不甚合理。目前大力發(fā)展的機構養(yǎng)老模式能夠滿足高齡、失能（失智）的生活料理需求，但需要耗費較多資源，成本非常高。而傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老由于人口結構的變化、家庭規(guī)模的縮小等原因，使得家庭養(yǎng)老服務功能日益弱化。

此外，專業(yè)服務人員短缺。養(yǎng)老服務是一種專業(yè)化的特殊服務，需要具有不同專業(yè)層次的、經過系統(tǒng)培養(yǎng)背景的專業(yè)人員。所以，在未富先老的嚴峻形勢下，必須按照社會經濟發(fā)展實際情況，走出一條能夠基本滿足老年人需求的養(yǎng)老新路子。

建議　加快構建普惠型養(yǎng)老服務一體化

為此，劉學軍建議：著力推進居家養(yǎng)老服務、社區(qū)養(yǎng)老服務、機構養(yǎng)老服務相協(xié)調。注重社區(qū)居家養(yǎng)老基礎地位，努力實現(xiàn)居家上門服務覆蓋城鄉(xiāng)，加大各縣（市、區(qū)）智慧養(yǎng)老服務平臺建設進度。著力提升老年人居家養(yǎng)老的安全性、便利性與舒適性，推進省政府民生實事工程適老化改造項目。為全市城鄉(xiāng)困難和高齡老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等上門服務，加快構建普惠型養(yǎng)老服務一體化。

從老年人養(yǎng)老服務及意愿需求的角度出發(fā)，推進居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老融合發(fā)展。劉學軍表示，針對生活尚能自理的老年人，鼓勵老人走出家門，進入或更好地融入社區(qū)，提升生活質量。針對生活不能自理的老人，社區(qū)養(yǎng)老服務中心或者機構建立專業(yè)的服務團隊提供上門服務，保障老年人的生存、安全及情感等多方面的需求。進一步完善家庭簽約醫(yī)生、巡診制度，通過對家庭成員進行基礎護理或照護培訓部分緩解人力不足的問題。

在如何積極推進養(yǎng)老事業(yè)產業(yè)化，鼓勵民間資本投入養(yǎng)老服務方面，劉學軍建議，保障資金多元化來源與充分投入，提升資金使用效率。統(tǒng)一公辦民辦、內資外資養(yǎng)老服務扶持政策標準，不同所有制養(yǎng)老機構享受同等的稅費、補貼、人才等政策待遇。鼓勵鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心利用閑置醫(yī)療床位開展養(yǎng)老護理服務。推動社會力量成為承接政府購買養(yǎng)老服務的主體。

在此基礎上，通過政府主導的普惠型養(yǎng)老主渠道，建立基本養(yǎng)老服務指導性目錄，將經濟困難的高齡、空巢獨居、失能失智、農村留守、計劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務保障重點。同時，全面落實老年人福利補貼制度。積極探索互助性養(yǎng)老模式，通過鄰里互助、志愿服務、低齡老人服務高齡老人等方式，開展互助性養(yǎng)老服務，并逐步健全農村留守老年人關愛服務機制，作為政府主導的基本養(yǎng)老服務的重要補充。

劉學軍還建議，發(fā)展專業(yè)隊伍建設，加強服務人員職業(yè)技能。發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老的首要任務是加強專業(yè)隊伍建設，充實居家養(yǎng)老專業(yè)人員數(shù)量，合理設置居家養(yǎng)老的工作崗位，提高工作人員的福利待遇。