兩會,全國人大代表劉金接:建議加大養老服務資金和人才保障

3月6日，《中國經營報》記者采訪獲悉，全國人大代表、江西省人大農委主任委員劉金接提交了關于加大養老服務資金和人才保障的建議。

截至2021年，我國60歲及以上人口為26736萬人，占總人口的18.9%，其中65歲及以上人口為20056萬人，占總人口的14.2%。預計到2025年老年人口將達到20%以上，進入中度老齡化社會，到2035年前后將達到30%，步入深度老齡化社會。

我國人口老齡化還伴隨著家庭空巢化、獨居化、小型化、少子化，需要長期照護的老年人比例不斷攀升，對養老服務供給能力和供給結構將帶來深刻影響。當前，我國養老服務在資金投入、人才隊伍建設等方面還存在諸多困難和短板。劉金接表示。

對此他建議，一、中央財政設立養老服務專項資金。目前中央下達地方的養老服務相關資金主要由中央預算內投資和用于福利事業的彩票公益金，未設置養老服務專項資金，中央關于養老服務資金的投入與各地的資金需求不匹配。以江西省為例，2021年中央預算內投資支持江西省養老服務相關項目約3.8億元，中央彩票公益金支持江西養老服務0.9億元，共計4.7億元。但從實際看，2021年江西省順利完成了100所縣級失能照護中心、340所鄉鎮敬老院、287個街道層面嵌入式養老院的改造任務，新增城市居家社區養老服務設施1600余個、農村互助養老服務設施3000個，為370萬老年人購買人身意外傷害保險，為100萬高齡老年人發放高齡津貼，為11.9萬人發放養老服務補貼和護理補貼，累計投入資金近160億元。中央資金和省級資金遠遠不能滿足養老服務設施建設、老年人補貼制度建設等的需求。為此，建議中央財政設立養老服務專項資金，根據區域經濟社會發展水平、人口規模、養老服務工作績效等因素切塊下達。同時，建議按照誰主管、誰負責的原則，發展改革部門在中央預算內投資資金分配時應充分征求養老服務工作主管部門意見，切實提升資金投入的精準性、有效性。

二、加強養老服務人才隊伍建設。養老服務人才隊伍建設問題，是制約養老服務高質量發展的很大短板。以江西省為例，目前全省養老服務從業人員約2萬人，其中護理人員僅9800余人、專業管理人員僅4800余人，養老服務人才嚴重匱乏。

劉金接建議從四個方面著手，切實加強人才隊伍建設：一是加強養老服務人才有關制度設計。國家層面研究制定養老服務人才隊伍建設的指導性政策，明確相關經費投入機制，將養老服務人才培養培訓、入職補貼、崗位津貼等方面的經費投入納入財政預算。

二是加強人才教育培訓。鼓勵普通高校、職業院校、技工學校設置養老服務相關專業或開設相關課程，并建立院校畢業生入職補貼制度。探索推廣實行定點招生、定向培養、保障就業的養老院管理人才定向培養模式，明確培養對象、遴選定向院校、合理確定培養規模、完善經費資助辦法、充分保障就業，確保招得到、留得住、用得上、干得好。

三是落實養老護理員政策待遇。對于取得職業技能評價機構頒發的初級、中級、高級技師職業技能等級證書的養老護理員，在養老護理崗位從事工作滿一定年限后，分年限給予一次性崗位補貼。將養老護理列入常態化職業技能大賽，獲獎人員按規定享受榮譽稱號、物質獎勵、職級晉升等待遇。進一步完善暢通養老護理員職業晉升通道，鼓勵并支持養老機構從一線養老護理員中遴選業務管理人員，加快建立合理的養老護理員職務晉升機制。

四是健全人才激勵褒揚機制。完善養老服務學歷教育補貼政策，對連續從事養老護理崗位工作滿一定期限的高等院校、中等職業學校畢業生，由地方財政給予一次性入職獎勵。定期調查發布養老護理員市場工資水平，引導養老服務企業和機構綜合考慮養老服務從業人員的工作年限、技能水平等因素，合理制定養老護理員薪酬等級體系，激勵養老服務從業人員主動參與培訓，學習技能技術。組織開展面向養老護理員、養老機構負責人的評優評先活動，選樹養老服務領域優秀典型，提升養老服務人員的職業榮譽感和社會認同感。